■ 安徽太和县重奖四星酒店1500万引争议

　　■ 全国多地现类似情况

　　■ 房企成酒店投资者

　　地方政府拿出真金白银重奖当地企业的惯常行为再添一笔。

　　近日，安徽省太和县政府作出决定，同意兑现安徽晶宫大酒店获“四星级旅游饭店”称号奖励政策，给予该酒店1500万元的奖励。

　　太和县商务局有关工作人员称，2009年在这家酒店建设前，太和县政府就出台了有关规定，针对在太和县投资建设的第一家五星级大酒店，政府奖励2000万元，四星级大酒店奖励1500万元。

　　经早报记者查证，太和县的做法并非罕见，全国多个地方政府专门出台了针对在当地投资高档酒店的奖励办法，奖励现金最高额甚至达到5000万元，是太和县政府的奖励额的3倍多。除了现金奖励，还有土地、税费各方面的优惠政策。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，对于地方政府来说，这肯定不是一笔“亏本账”，“现在那么多地方政府都这么做，不会都那么笨”。

　　“奖励政策的不断出台就是一个各地政府相互学习、相互竞争的过程，学到现在就成了一个全国性现象了。”杨志勇说。

　　政府不笨，酒店开发商也是聪明人。在政府的直接授意与鼓励之下，众多房地产开发企业介入当地高星级酒店的兴建，成为投资者。而在经营高星级酒店的过程中，这些地产商人又凭借其更加雄厚的政商关系，在政府那里“根据有关规定”获得更高的“激励”。

　　桔子酒店创办人兼CEO吴海就直言不讳地说，中小城市的高星级酒店就是政府的面子工程、政绩工程。

　　
　　（晶宫大酒店获“四星级旅游饭店”称号，安徽太和县给予该酒店1500万元奖励。）

　　现状：
　　安徽奖励酒店非孤例

　　深圳龙岗区的高星级酒店扶持奖励政策规定，白金五星级酒店奖5000万元，五星级酒店奖2000万元。

　　安徽省太和县政府近日奖励当地四星级酒店1500万元引发舆论猛烈批评。

　　经早报记者查证，太和县的做法并非罕见，全国多个地方政府专门出台了针对在当地投资高档酒店的奖励办法，奖励金额最高达5000万元。

　　今年3月，位于西北边陲的新疆维吾尔自治区昌吉市一口气将西部地区对于酒店投资的奖励一下子拉抬到一个新的历史水平。

　　3月13日，《昌吉日报》报道称，为进一步发展现代服务业，加快推进经济跨越发展，昌吉市决定大力鼓励和支持高档酒店投资。在“十二五”期间，昌吉市计划新建五星级酒店5家以上，四星级酒店8家以上，对符合规划要求的酒店投资项目，将给予土地、资金各方面优惠政策。

　　根据昌吉市的奖励政策，对于新建五星级酒店，建筑面积在3万平方米以上的，昌吉市政府将给予投资方4500万元资金支持;建筑面积在2.5万至3万平方米的，将给予投资方3500万元资金支持。另外，对新建四星级及以上标准酒店投资项目，其所需土地按法律程序挂牌出让，昌吉市将对于各项市级行政性规费予以免收。

　　早在昌吉市奖励政策出台5年前，东部沿海城市深圳市已经将最高奖励直接定在了5000万元。

　　2007年，深圳市龙岗区政府出台相关规定，自2007年起，3年内立项兴建的高星级酒店实行产业扶持奖励政策。其中，白金五星级酒店奖励5000万元，五星级酒店则为2000万元。

　　同属深圳市的宝安区也不遑多让，将奖励水平拉抬到同一层级。在龙岗区之后，宝安区也对新建并获得国家旅游局评定的五星级酒店给予奖励，五星级酒店奖励2000万元，白金五星级酒店奖励5000万元。同时鼓励现有酒店升级，对原有酒店改造升级新获得三星、四星、五星级酒店评定的企业，一次性分别奖励100万元、300万元、500万元。

　　质疑：
　　社会舆论提五项批评

　　太和县至今未对社会各界质疑作出任何公开回应，更没有收回“成命”。

　　投资酒店重奖兑现的案例也并不鲜见。然而连日来，社会舆论对太和县政府的行为仍予以猛烈的批评。

　　这些批评主要集中在5个方面：

　　第一，如此重奖，政府的决定是否合法?有没有经过广大纳税人的同意?人大监督如何体现?

　　其二，近期国家各部委密集表态坚决不放松房地产调控，太和县政府在这个时候奖励房地产企业，是否在试探国家调控政策的底线?

　　其三，在四星级酒店揭牌仪式上，县委县政府以及各级领导均参加了，这是否有利用职务之便，为酒店打广告之嫌?

　　其四，这家四星酒店的主要收入，是否就是来自当地政府的公款消费?当地官员是否才是这家酒店的常客?

　　其五，1500万元谁也不知道最后究竟会进哪些人的口袋。重奖星级酒店究竟是为了吸引投资，还是另有企图?

　　对于最为社会各界关注的重奖“合法性”问题，湖北省统计局副局长叶青认为，全国各地几乎所有的城市都先后出台了招商引资政策，很多规定都经过了当地人大的通过或者授权指定，“政府作出的每一次奖励是否还需要再经过人大的程序值得讨论”。杨志勇说得更直白：只要我们还是经济政府，即使未来财政预算的透明度、民主化提高了，在各地招商引资竞争压力之下，地方人大也还会通过巨额奖励的决定。

　　事实上，3年前，与太和相距不远的安徽霍邱县也作出了一个类似的奖励之举，并且还是由当地人大作出的决议。2009年7月10日，霍邱县人大常委会全票通过一项决议：同意奖励一家名为大昌矿业集团有限公司6亿元，并规定从“财政预算内、外资金中安排拨付”。霍邱县前一年的全年财政收入只有区区7亿元。12天之后，在社会舆论压力之下，这一奖励决定被取消。

　　不过，这一次，截至早报记者发稿时，该县仍未对社会各界的质疑声作出任何公开回应，更没有收回“成命”。

　　动机：
　　重奖背后有两大主因

　　专家称，一为改善当地的投资环境;二为在招商引资中取得竞争优势。

　　一边是社会舆论“压倒性”的批评，一边是地方政府的奖励政策拼着劲地轮番出台，而且一个赛一个地攀高，原因何在?

　　在杨志勇看来，地方政府重奖行为背后有两个主要原因：第一，改善当地的投资环境;第二，在招商引资中取得竞争优势。

　　杨志勇说，对于一个小地方来说，有多少家四星、五星级酒店与它的投资环境如何直接相关联了。“有些大公司就规定员工出差都要住五星级酒店，实在没有就住四星级，这个地方有四星、五星级酒店，就意味着你的投资环境跟别的地方相比不一样了。”杨志勇认为，“实际上，很多地方政府的领导直接将四星、五星级酒店当成提升地方形象的一个组成部分了。”

　　今年1月，在2012年太和县的政府工作报告中，县长徐会东骄傲地宣布，太和县入选了“徽商最佳投资区域”。而在很多地方政府出台奖励政策往往都清楚地注明是“为了改善投资环境的需要”。

　　“现在很多地方政府都学聪明了，不在乎短期收多少钱，只要这个企业、这个酒店建在我这个地方，交税给我，等到发展好了，未来就能够收到更多。”杨志勇说。

　　《中国贸易报》的报道称，2011年晶宫大酒店投资方安徽晶宫置业集团有限公司上缴利税达2亿元，成为太和县纳税大户之一。

　　叶青认为，现在地方经济发展了，人员来往频繁，哪怕是县城也需要一两家四星、五星级的酒店。“这种酒店兴建主要有两种思路，一种是政府来办酒店，一种是引进一家企业来办，现在大多数都是由企业来办。”叶青说，“以湖北的经验来看，现在各个县原来最好的宾馆都卖掉了，政府最好不要参与市场的经营。”

　　“引进酒店项目可以达到多重目的，比如可以吸引投资，改进投资环境，美化市容市貌，提升接待能力等。”叶青说。

　　筹码：
　　奖励是另类“补贴”

　　“政府给的高额奖励，就相当于这个酒店的直接收入，这时候投资者就愿意来了”。

　　地方政府期待更多的四星、五星级酒店落户当地，但这并不意味着投资者就有足够的信心在当地投下巨资，高额奖励成了一个很重要的筹码。

　　根据国家旅游局数据，2012年第一季度全国五星级饭店平均出租率环比降低14.85%，同比降低2.91%，每间客房平摊营业收入环比降低17.43%，同比下降9.05%。除了出租率不高的问题，人力资源供应不足和酒店服务质量下降等问题日趋显著。

　　广州商业地产资深专家陈瑞标曾表示，与购物广场、百货商场等商用物业相比，酒店回本的时间更长，一般一家五星级酒店至少15年才回本，且酒店每隔几年还需要斥资翻新，投入更大。

　　杨志勇说，投资者在一个县城建四星、五星级酒店肯定会考虑到客源和市场培育的问题，如果客源少，在这个地方建一个高档酒店就会亏损，这是很可能的，“政府给的高额奖励，就相当于这个酒店的直接收入，这时候投资者就愿意来了”。

　　叶青也同意杨志勇的判断。叶青认为，在一个县城投资四星、五星级酒店可能存在投资风险，也许会亏损。“如果从这个意义上来说，政府为了改善当地招商环境，给予高档酒店投资者一定的奖励具有一定合理性。”叶青说，“安徽太和县政府的做法问题在于奖励的金额太高了，如果奖励50万元左右就不会有这么多议论了。”

　　吴海算了一笔账，在一个省会以下城市，四星、五星级酒店，入住率不达到60%，价格不在500元至600元，“肯定赔钱”。目前，安徽晶宫大酒店的商务标准房和豪华大床房价格在260元至280元之间，而在升为四星级酒店之前，该酒店的房间价格还在每晚200元以下。

　　“县城与大城市相比，投资五星级酒店成本上也就人力便宜一点，水、电、酒店设施都很贵。”吴海说，“一个中型城市居然有五六家国际顶级五星级酒店，这是一件不可思议的事情。”

　　吴海说，自己肯定不会去中小城市投资五星级酒店，铁定赔钱的，“参与酒店管理是另外一回事，不管酒店有没有生意，管理总是挣钱”。

　　纽带：
　　房产商的“如意算盘”

　　政府对于“铁定”赔钱建酒店的开发商有三个补偿途径：一是现金奖励，二是税收优惠，三是低价给地。

　　土地成了地方政企关系链接的一个“隐秘”的纽带。

　　在中小型城市开发高档酒店似乎成了一件“苦差事”，但这并不影响其全国各地四星、五星级酒店如雨后春笋般树立起来。在这股热潮中，房地产开发企业的身影总是闪现其间，挥之不去。

　　以安徽晶宫大酒店为例，该酒店由安徽晶宫置业集团有限公司投资兴建。根据阜阳市工商局工商登记资料显示，安徽晶宫置业集团有限公司是一家在安徽太和县注册的以房地产开发为龙头、多元化经营为一体的企业，在太和县开发多处楼盘。

　　更值得注意的是，此次安徽太和县政府重奖晶宫大酒店的政策依据是该县2009年出台的《关于促进我县房地产建设有关问题的通知》。

　　晶宫大酒店因“四星级旅游酒店”称号而获得了政府巨奖，而该称号的申报又是在安徽、阜阳、太和三级政府有关部门的手把手的“指导”下成功拿下，三级政府有关领导更参加了今年3月8日的“隆重揭牌仪式”。

　　“地产开发商到一个中型城市跟政府谈一个商业综合体的开发，政府100%就会提出来，可以，但你必须要盖一个四星、五星级酒店。投资商说我盖一个高档酒店是赔钱的，政府就会说，我补贴你。”在吴海看来，政府对于“铁定”赔钱建酒店的开发商有三个补偿途径：一个就是现金奖励，这种反而不多;二是税收优惠，免收或者减收;三是以低价给开发商一块地。

　　据吴海观察，政府“补贴”酒店开发商的多种手法之中，“现金奖励不是主要的，大部分是在土地上，要么在另外一个项目中给你低价拨一块地，要么把酒店地价降下来”。

　　“这边亏，那边给补回来了，这就相当于地产商没投钱一样，甚至还能挣钱。”吴海说。

编辑：陈怡